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北欧:国家保障社会福利
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【法国《快报》周刊载1031日一期文章】题:斯堪的纳维亚新模式(作者  朱利耶·若利)
    
挪威、瑞典、丹麦和芬兰是世界上生活最舒适的国家。它们的社会保障水平极高,形成了令人羡慕的国家发展模式。什么是 “斯堪的纳维亚模式”呢?福利国家制度社会团结一致,工会作用巨大,这些均是这几个国家的“文化特殊性”。据法国一家研究机构说,从安全、教育水平、廉洁程度、社会平等状况和生活舒适度的角度来看,瑞典、挪威、芬兰和丹麦在世界上的排名均遥遥领先。它们还从工作出发1990年初的严重经济危机中得出了一个结论:必须加强政府工作的效率。
    
斯堪的纳维亚最后进行的一项改革是完善社会政策。例如,在上世纪90年代中期,芬兰和瑞典集中进行了退休制度改革;管理部门必须遵守“顾客优先”的原则;公共服务部门的人员和工作质量每年必须接受评估,违反服务质量原则者会受到辞退处罚。

    
挪威:医疗企业不许破产
    
怎样才能一劳永逸地解决医务人员费用不断增加的问题?挪威在3年以前解决了这个问题。面对社会开支的增加,议会在2001年通过了一项彻底的改革法案:将医院变成公营企业。按照这一法案,医院应独自负责管理自已的投资、人员、预算....这一改革实行时间还不久,其有效性尚待证明。但有一点是肯定的:对医院人员来说,这种自主管理是大好事。从20021月开始,医院院长通过召开董事会会议讨论和决定医院的管理工作。工资、投资、设备器材的购置、人员的招聘、设备维修、内部组织工作,所有这些与医院日工常运转有关的问题都需交由董事们讨论。
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多年以来,挪威的医院的管理权一直属于市镇。医院的开支在不断增加,但排队等待看病的现象一直没有减少,医院也一直感到人员不足。人口的老化使医疗系统受到的威胁越来越大。在这种紧急形势下,挪威决定进行医疗卫生改革,由国家重新掌握医院的监管权,同时明确规定各方的责任。全国共组成5家“医疗卫生企业”(每个这样的“企业”下辖一个地区的所有医院),经费来源于公共资金。从法律上说,这几家“企业”都是独立的。它们受到的唯一限制是:不许破产。

    
丹麦:就业机制灵活可靠
    
几年前,丹麦作出了一个决定:将失业补贴的期限限由7年缩短到5年。期限虽然缩短了,但这一政策仍然是很优厚的,因为在5年内,失业者除了每年领取低于2万多欧元的失业补贴外,仍能每年领取90%的原工资。此外,失业者还可以参加培训。
    
在欧洲,丹麦是失业率最低的国家之一(2004年仅为5.6%),10年里失业率下降了一半。这是否应主要归功于优厚的失业保险制度?不尽然。丹麦的低失业率同时也应归功于对就业的管理制度:对失业者提供有力的安全保障,对劳动市场进行灵活而有弹性的管理。
    
在丹麦,没有最低保障工资,没有合法劳动时间的规定,甚至没有正规的就业合同,所有的职工可以很快被解雇,也可以很快重新找到工作。照抄英国劳动法的丹麦劳动法的丹麦劳动法并不具有很大的丹麦约束力,因为所有的(或几乎所有的)劳动协议谈判都是在企业里进行的。与英国不同的是,在丹麦,80%的职工都参加工会,国内没有人对失业保险方面的规定提出异议。

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